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當前，全球經濟一體化的進程正在迅速改變著市場環(huán)境。各國企業(yè)更清楚地認識到，人力資源硬實力在激烈的行業(yè)競爭和動蕩的經濟環(huán)境下，對于公司生存有著決定性的意義。在這種形勢下，作為市場空間廣闊的高復合增長型產業(yè)，人力資源服務業(yè)越來越受到青睞。

現(xiàn)代服務業(yè)的新增長點

據(jù)有關統(tǒng)計，截至2014年，全國各類人力資源服務機構有2.5萬家， 從業(yè)人員40.7萬人，行業(yè)年營業(yè)收入達到8058億元。人力資源服務業(yè)已成為現(xiàn)代服務業(yè)的新增長點，也是國家確定的生產性服務業(yè)的重點領域。我國人力資源服務業(yè)發(fā)展雖然有30多年的歷史，卻仍然處在發(fā)展的初級階段，人力資源服務產品同質化還比較嚴重，更沒有形成一些國際知名人力資源機構，與國外差距還比較大。

針對這種狀況，去年底，人社部和國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了 《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》。這是首個關于人力資源服務業(yè)的政策文件。《意見》 明確了行業(yè)發(fā)展的基本定位、指導思想、目標任務和政策措施。隨后，北京、山東、天津、 河北、 遼寧、 江蘇、 浙江、云南等地出臺了地方性文件，扶持力度更大。

《意見》 明確提出， 加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源、建設人力資源強國的內在要求，是實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)的重要舉措，對于推動經濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，具有重要意義。

針對長期困擾人力資源服務業(yè)發(fā)展的投融資、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問題， 《意見》提出了6項具體措施，包括加大財政支持力度、落實稅收優(yōu)惠、拓寬投融資渠道、完善政府購買人力資源服務、擴大對外開放和交流等。

2014年，由人社部人力資源市場司聯(lián)合中國人才交流協(xié)會、中國人事科學研究院等多方力量共同起草完成的首部《中國人力資源服務業(yè)發(fā)展報告》 編印出版，提升了行業(yè)的社會認知度和影響力。

“互聯(lián)網+”時代的“智慧產業(yè)”

作為中國人力資源外包行業(yè)“旗艦” 的上海市對外服務有限公司，僅有近３０００名專業(yè)員工，卻為２．５萬多家企業(yè)的１２５萬名員工提供服務。每年上海外服為企業(yè)客戶提供各類人才管理事項３００萬件，提供薪酬數(shù)據(jù)處理６００萬次， 提供專業(yè)服務報告３０００萬份。 如此海量的Ｂ端（企業(yè)） 和Ｃ端 （員工） 服務，預示著人力資源行業(yè)有望成為互聯(lián)網應用 “新高地”。

據(jù)報道，上海外服的 “速立方” 系統(tǒng)平臺以互聯(lián)網為入口，打通了外服人力資源服務運營系統(tǒng)、客戶在線數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、全國服務鏈管控系統(tǒng)的業(yè)務流、服務流和信息流，可向客戶提供在線實時服務狀態(tài)查詢，實現(xiàn)了覆蓋全國的服務運營在線化，滿足了全國跨區(qū)域客戶對快速溝通、交付和查詢的需求。

誰是人才？ 人才從哪里來？人才到哪里去？這幾個看似簡單的問題，在傳統(tǒng)的人力資源市場很難找到令人滿意的解決方案。因此，人力資源市場有個升級的問題，人力資源企業(yè)有個轉型的問題。如何 “升”？ 如何 “轉”？杭州市人社局局長郭禾陽對此的回答是： “互聯(lián)網+” 為解決這些問題提供了路徑。

郭禾陽介紹，杭州市通過規(guī)劃先行、 政策引導、 平臺搭建、市場監(jiān)管、優(yōu)質服務，為人力資源服務產業(yè)的快速成長提供了肥沃的土壤。下一步，杭州市在打造“智慧產業(yè)” 方面將做5件事。 一是研究制定 “互聯(lián)網+人力資源服務業(yè)”政策，鼓勵和支持人力資源服務企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)深度合作，研究開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、人才測評系統(tǒng)、職業(yè)指導系統(tǒng)、遠程面試系統(tǒng)等，不斷推出新業(yè)態(tài)、 新產品，推動產業(yè)智慧化。二是建立網上人力資源產業(yè)園，加強與阿里巴巴等互聯(lián)網企業(yè)合作，建立OTO（線上到線下）人力資源服務產品實時交互平臺，實現(xiàn)供需精準對接，精確匹配。三是舉辦首屆網上人力資源博覽會，搭建一個專業(yè)、誠信、高效、便捷的網絡人力資源服務產品展示、推廣及交易平臺。四是舉辦“互聯(lián)網+人力資源服務業(yè)” 高峰論壇，邀請知名互聯(lián)網企業(yè)、人力資源服務名企 “頭腦風暴”， 共謀創(chuàng)新發(fā)展。五是鼓勵人力資源企業(yè)綜合運用海量信息和大數(shù)據(jù)，為企業(yè)量身訂制個性化、精細化服務。

集聚效應推動產業(yè)快速發(fā)展

目前，人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展趨勢顯現(xiàn)，繼建立上海、重慶、蘇州、杭州、海峽等國家級產業(yè)園之后，一批適應本地產業(yè)特色的省級、市級產業(yè)園陸續(xù)建立。

十八大報告提出： “要發(fā)揮市場機制在配置人力資源中的基礎性作用，加快統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場建設，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全人力資源市場監(jiān)管體系，發(fā)展人力資源服務業(yè)。”發(fā)展人力資源服務業(yè)，已經被歷史性提到現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要位置，成為人力資源和社會保障事業(yè)新的創(chuàng)新點。

上海市公共行政與人力資源研究所人力資源研究室副主任董良坤認為，從現(xiàn)代服務業(yè)的角度看，人力資源服務產業(yè)園是人力資源服務業(yè)發(fā)展的新興領域和重要內容，其本質是生產性服務業(yè)的一種特殊組織形式和產業(yè)集聚平臺，也是人力資源服務產業(yè)集聚的重要產業(yè)形態(tài)和市場載體。2008年國家大部制改革后， 隨著人力資源市場化進程加快，作為人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展的新型產業(yè)組織，戰(zhàn)略性布局的人力資源服務產業(yè)園區(qū)正在逐步成為推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要增長極。同時，作為人力資源服務產業(yè)化進程的探索性載體，國內人力資源服務產業(yè)集聚園區(qū)的強勢崛起，不僅代表著一種全新的行業(yè)成長和產業(yè)發(fā)展模式，而且構成了現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成部分。

江蘇省一直是人力資源服務產業(yè)園發(fā)展較好的地方，經過多年發(fā)展，現(xiàn)在人力資源服務機構總量突破4000家， 特別是在蘇州地區(qū)， 產業(yè)規(guī)模約占全省的1/3， 具備了產業(yè)集聚基礎。中國蘇州人力資源服務產業(yè)園是全國唯一被批準直接正式成立的國家級人力資源服務產業(yè)園，經過3年的發(fā)展， 目前園區(qū)入駐國內外品牌機構200余家， 2014年營業(yè)總收入突破90億元，實現(xiàn)稅收1.5億元。 此外， 江蘇省還在南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州等地建立了省級人力資源服務產業(yè)園9家，園區(qū)發(fā)展勢頭良好，產業(yè)集聚作用明顯。